“渔业转型升级发展不平衡，休闲渔港建设标准混乱。渔业转型升级面临投资、环保、规划、征地（海）等问题无法推进，经营管理存在法律空白和监管盲区。渔（渔业）客（载客）融合船舶缺乏标准，经营管理亟待规范。”通过深入调研，全国政协委员、海南省政协副主席史贻云发现发展休闲渔业问题不少。

他通过认真分析，认为问题的主要症结在于相关法律法规滞后、管理体制没有理顺以及相关政策没有及时跟进。

他建议要加强顶层设计，研究出台有关休闲渔业管理法规。统一“休闲渔业”的定义、提出经营主体的准入门槛、明确经营者的主体责任，并厘清渔业、交通、边防、环境等相关政府管理部门的职责。建议把渔家乐、海上垂钓、潜水、渔场观光等列入“休闲渔业”范畴。

“休闲渔业营运船舶载运的是游客，不是传统意义上的渔民，要区别对待。”他建议经营单位应具有一定的规模，船舶技术标准应基本达到现有游艇或客船标准，船员上岗应经过专业培训合格，加强统一管理。

他还建议及时修订渔港投资建设管理办法和渔港管理办法，修改不适应新的管理体制部分，并加入“休闲渔港”的相关内容。